最新防汛抗旱应急预案

最新防汛抗旱应急预案

前言

本预案对我办防汛抗旱应急管理和处置程序进行规范，明确防汛抗旱指挥体系、信息监测、预警预报、洪水干旱等级划分，防汛抗旱应急措施、行政首长责任制，有关单位职责。本预案包括总则、基本情况、组织体系、预防预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训、附则、附件等方面内容。各村（社区）委会、有关单位要按照本预案的要求，认真开展防汛抗旱应急管理和处置工作。

1.总则 

1.1编制目的

为了有效有组织开展防汛抗旱救灾工作，确保公众的生命财产安全，使各村（社区）和有关单位在防汛抗旱工作中组织有序、措施得力，有效控制水旱灾害扩大，防止和减轻水旱灾害损失，保证人民群众生命财产安全，促进我办经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《XX区自然灾害处置办法》、《XX区突发公共事件应急预案》等，制订本预案。

1.3指导思想和工作原则

1.3.1 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本的科学发展观，坚持防汛抗旱并重，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱应急管理水平。

1.3.2 实行行政首长负责制，统一指挥，部门负责，建立防汛抗旱责任追究制。坚持依法防汛抗旱、工程措施与非工程措施相结合、公众参与、专群结合的原则。

1.3.3 坚持以人为本、依靠科学、预防为主、防救结合、全面部署、保证重点的原则。

1.3.4 坚持严格纪律、统一调度、服从大局、团结抗洪抗旱的原则。

1.3.5 坚持“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水”的抗旱用水原则。科学调度、优化配置，最大限度地满足城乡居民生活、生产和生态用水需求。

1.4 适用范围

本预案适用于本办行政区域内水旱灾害预防和应急处置，包括江河洪水、洪涝灾害、水利工程险情、旱灾和洪水危机的应急管理和处置工作。

1.5 预案依据 

1.5.1 《XX区防汛抗旱应急预案》是本预案编制的主要依据。

1.5.2 本预案是《XX区突发公共事件总体应急预案》、《XX区突发自然灾害专项应急预案》、《XX区防汛抗旱预案》的重要组成部分，是全办防汛抗旱应急管理和处置的总体预案。

1.5.3 村、居民委员会，重要防洪部位，各水库（电站）工程，山洪灾害易发区划，抗旱水源工程按照“属地管理、条块结合”的原则，参照本预案编制单项的防汛抗旱预案和应急供水预案或方案。

2.基本情况

2.1.1 气象

我区属亚热带湿润季风气候，具有如下特征：春早气温多变，夏长干旱频繁，秋短多阴雨连绵，冬迟少霜雪，雨量充沛，湿度大，云雾多，日照少。盛夏时间长，多连晴高温和伏旱，又有大风、冰雹和暴雨洪涝产生。多年平均气温18.1℃,山区约低于平坝2—3℃。区内最高温度出现在2006年8月15日，气温42.7℃，1961年元月17日出现最低气温为零下3.7℃。大气降水比较充沛，多年降水量为1124.74mm，最多的1968年为1519.8 mm，最少的1961年为829mm。

2.1.2 河流分布情况、水文、地形地貌

XX位于合扬城北部，水陆交通十分方便，国道212线，太大公路贯穿其中，拥有52公里的嘉陵江干流贯穿于我办金钟村、犁头村、黄坡村、牌湾村、龙骨村以及原利泽老场镇和内口老场镇，区域内溪流交错，沿溪岸线有窄、长、陡的特性。

我办属亚热带温润季风气候，具有明显的季节性变化，春早、气温多变，夏长、干旱，秋短、多绵雨，冬迟少霜雪、云雾多、日照少。境内多年平均降雨1127.74毫米，降雨时空上分配极不均衡，多年平均径流深386mm，多年平均径流总量40.58万立方米，多年平均最大风速12m/s，4-9月降雨量占全年降雨量的76.4%。10-3月降雨量仅占23.6%。洪水由暴雨形成，大暴雨多集中在7-8月，大于50 mm的暴雨，每年约出现2-4次，多的达8次。山洪易发区地势多较为陡峭，水流汇流速度快，暴雨强度大，历时一般为一天左右，洪水陡涨陡落，具有山溪洪水的普遍特性。

辖区属浅丘切岩地形地貌，岩性为侏罗系上沙溪庙组 J2S2的紫红色砂泥岩互层，岩性变化较大，受山溪洪水的影响，造成了一定程度的水土流失，多集中在我办的大觉、百丈、盆古、高坪、包塘、龙骨等村，此为重度侵蚀区，其他村为轻度侵蚀村。

2.1.3 洪旱灾害的特点、成因

我办洪水灾害的特点类型主要是过境洪水、山溪洪水。由于山地高斜，集水面积较大，坡陡、勾谷陕长，24小时内降雨过程的雨量大小而引发，水流汇流速度快，洪水陡涨陡落，具有山溪洪水的普遍特性，但危及人民群众生命财产安全系数较小，淹没沟谷农田较多，过境洪水威胁沿江农田安全和人民生命财产安全。